日前，國開聯(lián)研究中心發(fā)布全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟政策洞察月刊——《產(chǎn)業(yè)鏈》2025年10月刊，研判全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟風向。

政策制定者正通過一套精準而系統(tǒng)的組合拳，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展鋪設一條穩(wěn)健且創(chuàng)新的道路。

2025年9月，中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策迎來一輪密集發(fā)布期。從國務院層面到各大部委，從東部沿海到西部地區(qū)，一系列旨在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的政策文件接連落地。

這些政策不僅著眼于短期經(jīng)濟穩(wěn)定，更致力于構建中長期產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，覆蓋了汽車、機械、電力裝備等重點行業(yè)，并深入至民間投資、要素市場化配置、區(qū)域協(xié)同等深層次體制機制改革領域。

01 政策全景掃描：多層級協(xié)同，十大行業(yè)全面發(fā)力

2025年9月，中國宏觀政策調(diào)控呈現(xiàn)出顯著的系統(tǒng)性發(fā)力態(tài)勢。國家層面通過多部門協(xié)同與央地聯(lián)動，推出了一系列具有針對性的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策。

十大重點行業(yè)穩(wěn)增長工作方案是本月政策部署的核心。工業(yè)和信息化部等八部門于9月中旬發(fā)布《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》，此前電子信息制造業(yè)、電力裝備行業(yè)等穩(wěn)增長方案也已相繼推出。至此，鋼鐵、有色金屬、石化、建材等十大重點行業(yè)全覆蓋的穩(wěn)增長政策體系基本形成。

政策密度之高令人矚目。這些政策對不同行業(yè)提出了針對性舉措，“優(yōu)供給、擴需求”成為共同主線。例如，面向電子信息制造業(yè)，相關部署明確“促進人工智能終端邁向更高水平智能創(chuàng)新”；汽車行業(yè)則著力于“加力推進公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點”。

政策效果已初步顯現(xiàn)。9月份制造業(yè)PMI為49.8%，比上月上升0.4個百分點，其中生產(chǎn)指數(shù)為51.9%，上升1.1個百分點，表明制造業(yè)生產(chǎn)擴張加快。更值得關注的是，大型企業(yè)PMI為51.0%，高于臨界點，顯示龍頭企業(yè)已率先進入擴張區(qū)間。

02 機制創(chuàng)新突破：從單點突破到系統(tǒng)重構

本月政策亮點在于其機制創(chuàng)新與系統(tǒng)重構的深度。政策制定者顯然意識到，單純的政策刺激已不足以應對復雜的經(jīng)濟挑戰(zhàn)，必須從體制機制層面進行系統(tǒng)性改革。

要素市場化配置改革取得新突破。國務院批復同意在北京城市副中心、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等10個地區(qū)開展為期2年的要素市場化配置綜合改革試點，旨在深化土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革。這一改革試點意味著從“政策賦能”向“制度賦能”的深刻轉(zhuǎn)變。

在金融支持實體經(jīng)濟方面，政策工具運用更加靈活精準。超長期特別國債支持設備更新的資金規(guī)模增加至2000億元，支持范圍擴大至電子信息、安全生產(chǎn)等領域設備更新和工業(yè)軟件升級。同時，個人消費貸款財政貼息政策正式實施，覆蓋汽車、家電等五大類消費品，直接降低了居民消費信貸成本。

工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引的發(fā)布標志著產(chǎn)業(yè)載體升級進入新階段。該指引提出7方面19個發(fā)展導向，推動工業(yè)園區(qū)從“量的快速增長”邁向“質(zhì)的有效提升”，為產(chǎn)業(yè)集聚和鏈條延伸提供了新標準。

03 產(chǎn)業(yè)融合加速：AI+賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級

人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合成為9月政策的突出亮點。政策制定者正全力推動“人工智能+”在能源、制造、交通等關鍵領域的規(guī)模化應用。

在能源領域，人工智能被系統(tǒng)部署于電網(wǎng)、新能源、油氣等八大場景。政策目標是到2027年推動五個以上專業(yè)大模型在能源行業(yè)深度應用，探索上百個典型場景。這種AI與能源的深度融合不僅提升能源系統(tǒng)的智能化水平，更為能源安全與綠色轉(zhuǎn)型提供技術支撐。

在制造業(yè)領域，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正向縱深推進。政策支持企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造“數(shù)據(jù)+算法”雙輪驅(qū)動的制造模式。例如，某大型工業(yè)企業(yè)基于智能制造運營管理平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)效率提升15%，產(chǎn)品交付周期縮短10%，綜合成本降低5%。

輕工業(yè)的“人工智能+”行動同樣值得關注。政策提出在家電、運動器材等領域研發(fā)人工智能創(chuàng)新應用產(chǎn)品，培育工業(yè)垂類大模型，形成高質(zhì)量工業(yè)數(shù)據(jù)集和標桿應用案例。這種智能化改造不僅提升產(chǎn)品附加值，也滿足消費升級需求。

04 綠色低碳轉(zhuǎn)型：可持續(xù)發(fā)展成為核心導向

綠色低碳發(fā)展在9月政策體系中占據(jù)突出位置，體現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同推進的堅定決心。

設備更新和消費品以舊換新政策成為推動綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。政策不僅著眼于刺激消費，更注重引導綠色低碳消費導向。數(shù)據(jù)顯示，全國超過3700萬名消費者參與家電以舊換新，節(jié)能冰箱、變頻空調(diào)、節(jié)水洗衣機等綠色產(chǎn)品銷量大幅增長。

工業(yè)綠色化改造加速推進。國家層面綠色工廠產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重已超過20%，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗持續(xù)下降。電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)利潤同比增長13.0%，表明綠色能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益逐步顯現(xiàn)。

在區(qū)域發(fā)展層面，綠色轉(zhuǎn)型與區(qū)域協(xié)同發(fā)展緊密結合。長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展決定明確提出共建綠色技術創(chuàng)新體系，推動生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。這種區(qū)域協(xié)同的綠色轉(zhuǎn)型模式為全國提供了可復制的經(jīng)驗。

05 民生福祉提升：消費升級與生活品質(zhì)改善

9月政策包中，一系列直接關系民生福祉的舉措格外引人注目。這些政策既著眼于當前消費提振，也關注長期生活品質(zhì)提升。

消費刺激政策呈現(xiàn)精準化特征。個人消費貸款財政貼息政策針對不同消費場景設置差異化支持標準，單筆5萬元以下的日常消費享受全面貼息，而汽車、家電等大額消費則設置貼息上限。這種設計既擴大了政策覆蓋面，又避免了過度補貼帶來的扭曲效應。

服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為政策關注焦點。2025中國服務業(yè)企業(yè)500強營業(yè)收入總規(guī)模達到51.1萬億元，平均營業(yè)收入首次突破千億元大關。政策圍繞健康、養(yǎng)老、育幼、家居、文旅等消費熱點打造新增長引擎，推動服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

在社會保障領域，政策聯(lián)動性顯著增強。社保新規(guī)明確“自愿放棄社保”協(xié)議無效，從根本上保障勞動者權益；住房租賃條例規(guī)范租賃市場秩序；個人養(yǎng)老金領取條件適當放寬，三種新增情形涵蓋醫(yī)療負擔重、失業(yè)等困難群體，體現(xiàn)政策的人文關懷。

06 區(qū)域協(xié)同布局：因地制宜培育新增長極

9月政策在區(qū)域布局上體現(xiàn)明顯的差異化導向，不同地區(qū)根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，培育各具特色的增長極。

長三角地區(qū)聚焦科技創(chuàng)新協(xié)同。滬蘇浙皖四地人大常委會通過《關于促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》，以協(xié)同立法形式推動創(chuàng)新要素自由流動。這種區(qū)域立法協(xié)同的創(chuàng)新實踐，為全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了新范式。

中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。河南省推出36條工作舉措，聚焦促消費、擴投資，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)；貴州省專題部署支持推動興業(yè)強縣富民一體發(fā)展；新疆出臺支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，推動解決“生產(chǎn)強、加工弱”問題。

城市群與都市圈的發(fā)展重點更加明晰。政策支持構建功能互補、錯位發(fā)展的城市群產(chǎn)業(yè)體系，推動超大特大城市產(chǎn)業(yè)升級與中小城市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。這種梯度發(fā)展格局有利于形成更加平衡的區(qū)域經(jīng)濟結構。

展望：政策紅利持續(xù)釋放，高質(zhì)量發(fā)展路徑清晰

隨著9月各項政策的落地實施，中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已進入一個政策紅利密集釋放期。從短期看，穩(wěn)增長政策將助力經(jīng)濟持續(xù)回升向好；從中長期看，創(chuàng)新驅(qū)動和綠色轉(zhuǎn)型政策將為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

未來政策實施需關注三個方面：一是加強部門間、地區(qū)間政策協(xié)調(diào)，避免合成謬誤；二是注重政策落實的“最后一公里”，確保紅利直達基層；三是建立動態(tài)評估調(diào)整機制，根據(jù)形勢變化及時優(yōu)化政策。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展將邁向更高端化。隨著十大重點行業(yè)穩(wěn)增長方案的全面落地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將加速向價值鏈高端躍升。數(shù)據(jù)顯示，上半年規(guī)上高技術制造業(yè)增加值同比增長9.5%，數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)增加值增長9.9%，這一趨勢將在政策加持下持續(xù)強化。

新質(zhì)生產(chǎn)力培育將步入快車道。9月政策密集部署了對未來產(chǎn)業(yè)的前瞻布局，涵蓋人形機器人、腦機接口、元宇宙、量子信息等新賽道。這些舉措將為中國在全球科技競爭中贏得先機。

綜合而言，9月政策組合拳展現(xiàn)了國家推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)思維和堅定決心。隨著這些政策在第四季度持續(xù)發(fā)力，中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有望在復雜多變的國際環(huán)境中繼續(xù)保持穩(wěn)健增長態(tài)勢。

關于 國開聯(lián)《產(chǎn)業(yè)鏈》月刊

月刊——《產(chǎn)業(yè)鏈》是由國開聯(lián)研究中心產(chǎn)業(yè)鏈咨詢團隊開發(fā)出品的全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟發(fā)展洞察類期刊，于每月上旬發(fā)布，旨在梳理上個月國家和各地在“產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟”領域的戰(zhàn)略部署和行動路線，以幫助讀者更好的理解、實踐“產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟”布局。

關于 國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟政策監(jiān)測服務

國開聯(lián)“產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟政策監(jiān)測”服務重點由兩部分構成，一是標準化服務，即“全國產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟政策監(jiān)測月刊”；二是定制化服務，即分地區(qū)、分領域、分機構的專項政策監(jiān)測服務。

關于 國開聯(lián)研究中心

國開聯(lián)研究中心是一家綜合性的咨詢服務機構，業(yè)務涵蓋“產(chǎn)業(yè)鏈咨詢、可持續(xù)發(fā)展、定制培訓課”三大版塊，專注于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、招商圖譜、營商環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展（ESG & 碳中和）、大數(shù)據(jù)等領域的研究、咨詢和培訓服務。成功案例遍及全國30個省級行政區(qū)，連續(xù)獲得客戶信賴與委托。

官網(wǎng)：m.gantry-crane.cn

關注 國開聯(lián)微信公眾號 了解更多

聯(lián)系我們：0755-8324 7679

微信交流：